Exportar de China a Brasil: aduanas y antidumping

Una exportación de China a Brasil se decide antes del embarque, no en el puerto. Lo que determina si la carga se despacha en días o permanece retenida durante meses se resuelve en cinco puntos anteriores al contrato: quién será el importador y qué habilitación tiene; en qué código arancelario se clasifica la mercancía y qué tipo se aplica; si el producto está sujeto a derechos antidumping o a una verificación de origen; si el precio de la factura supera el control de valoración de la Receita Federal; y si el producto necesita una licencia o certificación que el exportador debe obtener en origen. El despacho aduanero simplemente revela qué se hizo, o se dejó de hacer, en esas etapas.

El texto recorre esos cinco puntos en el orden en que los encuentran el exportador chino y su importador brasileño, con los plazos y referencias normativas vigentes en la fecha de publicación. El marco comprende el Reglamento Aduanero (Decreto n.º 6.759/2009), la Instrucción Normativa RFB n.º 1.984/2020 sobre la habilitación de operadores, el Acuerdo de Valoración en Aduana de la OMC y la Instrucción Normativa RFB n.º 2.090/2022, el Reglamento Antidumping Brasileño (Decreto n.º 8.058/2013), la Ley n.º 12.546/2011 en lo relativo a la verificación de origen no preferencial y la Resolución Gecex n.º 512/2023, con las modificaciones de 2026 para el régimen Ex-tarifário.

El artículo se dirige tanto al fabricante chino que vende a un cliente brasileño independiente como al grupo que ya tiene una filial en Brasil e importa de su propia matriz. La diferencia entre ambos supuestos aparece sobre todo en la valoración aduanera, tratada en una sección específica, y en la habilitación del importador. Para la constitución de la filial y los visados de los profesionales que envía la matriz, el despacho dispone de un artículo sobre la filial de una empresa china en Brasil; para el caso extremo de la carga incautada, de un artículo sobre el decomiso de mercancías.

¿Quién puede importar de China a Brasil y con qué límite?

Solo puede importar quien esté habilitado como declarante de mercancías ante la Receita Federal, y el límite de esa habilitación es lo primero que el exportador debe preguntar al comprador brasileño, porque define cuánto puede embarcarse por semestre. La habilitación, conocida en el mercado como Radar, está regulada por la Instrucción Normativa RFB n.º 1.984/2020 y la solicita el representante legal de la empresa en el Portal Único Siscomex. Existen tres submodalidades. La Expressa se concede automáticamente y permite importar hasta US$ 50.000 por cada seis meses consecutivos. La Limitada, tras el análisis de la capacidad financiera, permite hasta US$ 150.000 en el mismo período. La Ilimitada no tiene tope. Los límites se aplican al valor de las importaciones, no de las exportaciones, y la habilitación caduca después de doce meses sin operar.

La Receita estima la capacidad financiera a partir de los tributos federales efectivamente pagados por la empresa en los últimos cinco años, conforme a la Portaria Coana n.º 72/2020. Por ello, una empresa recién constituida, incluida una filial china, suele quedar encuadrada en la modalidad Limitada incluso con un capital elevado, porque todavía no tiene un historial de pagos tributarios. La solución es solicitar la revisión de la estimación, prevista en los arts. 29 y 30 de la Instrucción Normativa, aportando el capital desembolsado y declarado ante el Banco Central, los estados financieros y los contratos de suministro con la matriz; desde la Instrucción Normativa RFB n.º 2.292/2025, la revisión no puede dar lugar a una modalidad más restrictiva que la actual. Conviene solicitarla antes del primer embarque importante, no después de que llegue la carga y la habilitación impida registrar la declaración.

El exportador chino tiene un interés directo en ello por dos razones. La primera es práctica: una carga que supera el saldo disponible de la habilitación del importador no puede declararse, genera gastos de almacenamiento y sobreestadía y puede terminar abandonada. La segunda es jurídica: la Receita Federal considera interposición fraudulenta la importación realizada a nombre de una empresa habilitada por cuenta de un tercero oculto, lo que conlleva la sanción de decomiso de la mercancía. El uso de una importadora de fachada para eludir el límite de un cliente, práctica que algunos agentes de carga ofrecen, expone la carga del exportador a esa sanción. Las formas lícitas de importar por cuenta ajena, la importación por cuenta y orden de terceros y la importación por encargo, exigen un contrato previo, vinculación en Siscomex y habilitación propia del adquirente o de quien encarga la operación.

La filial china que importa de su matriz sigue el mismo procedimiento y tiene la ventaja de controlar el registro desde el principio, con un representante legal habilitado, un certificado digital y un catálogo de productos preparado para el nuevo proceso de importación que se describe más adelante.

¿Qué arancel se aplica al producto chino y cómo reducirlo para máquinas sin equivalente nacional?

El tipo del Impuesto de Importación lo determina la Nomenclatura Común del Mercosur, por lo que la clasificación arancelaria del producto define el coste antes de cualquier negociación de precio. El importador determina el código de ocho dígitos en la declaración, pero la Receita Federal puede reclasificar el producto durante el despacho o en una revisión posterior, con cobro de la diferencia de tributos y una multa del 1 % sobre el valor en aduana por el error de clasificación. Para productos de clasificación dudosa, la Receita admite una consulta formal cuya respuesta vincula a la administración; el plazo de respuesta es largo y debe preceder al primer embarque. El exportador contribuye aportando una descripción técnica en portugués, con función, composición, principio de funcionamiento y uso, porque la clasificación se basa en la naturaleza de la mercancía, no en su nombre comercial.

Sobre el Impuesto de Importación inciden, en cascada, el IPI, el PIS y la Cofins de importación y el ICMS del estado donde se realiza el despacho, de modo que un tipo de importación aparentemente modesto se multiplica en la carga tributaria total. China no tiene un acuerdo preferencial con el Mercosur, por lo que el producto chino paga íntegramente el Arancel Externo Común, salvo las reducciones unilaterales.

La reducción relevante para el fabricante chino de máquinas es el Ex-tarifário. Regulado por la Resolución Gecex n.º 512/2023, reduce el tipo aplicable a bienes de capital y bienes de informática y telecomunicaciones sin producción nacional equivalente, por regla general a cero y por un plazo determinado. El régimen adquirió importancia en 2026, porque la Resolución Gecex n.º 852/2026 reajustó los tipos de esos bienes, elevando productos antes gravados a cero a niveles del 7,2 %, 12,6 % y 20 %; la Resolución Gecex n.º 853/2026 creó, para las solicitudes presentadas entre el 9 de febrero y el 31 de marzo de 2026, una concesión provisional de hasta 120 días; y la Resolución Gecex n.º 942/2026 convirtió parte de esos Ex-tarifários provisionales en definitivos, con una vigencia ampliada. La solicitud ordinaria se presenta en el sistema SEI del Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios, con la descripción técnica detallada del bien, catálogos, factura proforma y prueba de que no existe producción nacional; el examen incluye una consulta pública en la que la industria brasileña puede alegar equivalencia, y el plazo medio divulgado por el Ministerio es de unos seis meses.

Dos aspectos prácticos determinan el éxito de la solicitud. El primero es que el Ex-tarifário se vincula a la descripción del bien, no al importador: una vez concedido, cualquier importador puede utilizarlo, siempre que la máquina embarcada corresponda exactamente al texto publicado. Por ello, al exportador chino le interesa que la descripción se redacte a partir de las especificaciones reales de su equipo, no de un modelo genérico. El segundo es el calendario: la solicitud debe presentarse meses antes del embarque, porque la reducción no se aplica retroactivamente a una declaración ya registrada. Para proyectos industriales con varias máquinas, identificar las NCM y los Ex-tarifários existentes, muchos ya concedidos a equipos chinos equivalentes, es la primera tarea de la planificación aduanera.

¿Hay derechos antidumping sobre mi producto y cómo se defiende el exportador?

China es el origen más afectado por las medidas antidumping brasileñas, y el exportador debe comprobar antes de cotizar si su producto está sujeto a un derecho vigente, a una revisión o a una investigación en curso. La consulta se realiza en la lista de medidas publicada por la Secretaría de Comercio Exterior y en las circulares de apertura de investigación del Diario Oficial de la Unión; la clasificación arancelaria citada en esas normas es meramente indicativa, y el alcance de la medida se define por la descripción del producto, de modo que una NCM fuera de la lista no garantiza que el producto quede excluido del derecho. El derecho se cobra en la importación, en dólares por unidad o por kilogramo o como porcentaje, añadido a los tributos ordinarios, y puede individualizarse por productor o exportador.

El procedimiento se rige por el Decreto n.º 8.058/2013. La investigación comienza a petición de la industria brasileña, la instruye el Departamento de Defensa Comercial y debe concluirse en diez meses, prorrogables hasta dieciocho. Para China, las circulares de apertura han concluido, con base en el artículo 15(a) del Protocolo de Adhesión de China a la OMC, que en el segmento investigado no prevalecen condiciones de economía de mercado; el valor normal se determina entonces a partir de un tercer país sustituto o de otra metodología alternativa, lo que generalmente eleva el margen. El exportador dispone de un plazo desde que se le comunica la apertura para pronunciarse sobre la elección del tercer país y demostrar que opera en condiciones de mercado, y esta es una de las pocas oportunidades de reducir significativamente el margen final.

Cuando hay muchos exportadores chinos, el Departamento selecciona para recibir el cuestionario a los responsables del mayor volumen que razonablemente pueda investigarse; los demás pueden responder voluntariamente y obtener un margen individual si lo hacen a tiempo. El cuestionario del exportador es extenso, exige datos de costes, ventas internas y exportaciones por transacción, y tiene un plazo de treinta días, prorrogable una sola vez por el mismo período, contado desde la fecha de envío; los plazos para acreditarse como parte interesada, responder y pronunciarse sobre el tercer país se fijan en cada circular y no pueden recuperarse después. Quien no responde, lo hace fuera de plazo u obstaculiza la verificación in situ recibe una determinación basada en los hechos disponibles, es decir, en los datos de la petición de la industria brasileña, que son los más desfavorables. La participación exige un representante habilitado en Brasil, inscripción en el sistema electrónico del Ministerio y traducción jurada de los documentos en chino. Al final, el exportador puede ofrecer un compromiso de precios, que suspende el derecho a cambio de un precio mínimo de exportación.

También existe la verificación de origen. La Ley n.º 12.546/2011 permite a la Secretaría de Comercio Exterior abrir un procedimiento especial de verificación de origen no preferencial cuando hay indicios de que un producto sujeto a una medida de defensa comercial se exporta a Brasil a través de un tercer país para eludir el derecho; si se concluye que el origen declarado es falso, se deniegan las licencias de importación de ese exportador. El exportador chino que opera mediante plantas en otros países de Asia debe documentar el proceso productivo de esas plantas conforme al criterio de transformación sustancial, porque el mero envío a través de otro país no modifica el origen y, además del derecho antidumping, constituye una declaración falsa sujeta al decomiso de la mercancía.

¿Por qué la Receita Federal cuestiona el valor de la factura china y cómo responder?

El valor en aduana es, por regla general, el precio efectivamente pagado o por pagar por la mercancía, ajustado por el flete, el seguro y las demás adiciones del art. 8 del Acuerdo de Valoración en Aduana de la OMC. La Receita Federal solo puede descartarlo cuando hay motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado, y en ese caso debe abrir un procedimiento de control del valor en aduana, regulado por la Instrucción Normativa RFB n.º 2.090/2022, requiriendo al importador que acredite el precio. El problema de las importaciones de China es que la inspección ya trata el precio bajo, por sí mismo, como un indicio, por lo que la documentación acreditativa debe estar lista antes de que se solicite.

La prueba que resuelve la duda es documental y procede del exportador: el contrato o pedido con las condiciones de pago, la factura comercial con una descripción coincidente con la lista de empaque y el conocimiento de embarque, el comprobante de transferencia bancaria por el importe exacto de la factura, el contrato de cambio del importador y, cuando existan, la lista de precios y las facturas de otros clientes del exportador en condiciones comparables. Una diferencia entre el importe pagado y el facturado, un pago a un tercero, una factura emitida por una comercializadora de Hong Kong por mercancías fabricadas en China sin un contrato que explique la cadena, o un catálogo con un precio público muy superior al facturado son señales que convierten la duda en un acta de infracción. Si la inspección concluye que hubo subfacturación fraudulenta, la consecuencia no es solo la diferencia de tributos: la declaración falsa del valor somete la mercancía a decomiso, convertido en una multa del cien por ciento de su valor cuando la carga ya se ha consumido.

El caso de la filial que compra a su propia matriz es diferente y merece una preparación específica. Matriz y filial son partes vinculadas conforme al art. 15 del Acuerdo, y la vinculación, por sí sola, no excluye el valor de transacción; el art. 1.2 del Acuerdo y el art. 18 de la Instrucción Normativa SRF n.º 327/2003 exigen que el importador demuestre que la vinculación no influyó en el precio. Hay dos vías. La primera es el examen de las circunstancias de la venta: la filial demuestra que el precio se fijó como entre partes independientes, por ejemplo con la misma lista de precios aplicada a distribuidores no vinculados en América Latina, o con un precio que cubra los costes más el beneficio habitual del sector. La segunda son los valores de referencia: el precio se aproxima al valor de transacción de mercancías idénticas o similares vendidas a importadores no vinculados en Brasil. La filial debe conservar este estudio y mantenerlo actualizado, preferiblemente alineado con el control de precios de transferencia del impuesto sobre la renta, que desde la Ley n.º 14.596/2023 sigue el principio de plena competencia (arm’s length) y utiliza documentación similar; ambos controles son distintos, pero la inspección utiliza su incoherencia contra el contribuyente.

También hay ajustes que el exportador suele pasar por alto y que la Receita incluye en el valor en aduana: regalías y derechos de licencia pagados a la matriz como condición de la venta; el valor de moldes, herramientas y diseños suministrados gratuitamente por el importador al fabricante chino; y la parte del producto de la reventa que revierta al vendedor. Las comisiones de agentes de compra no se incluyen; las comisiones de venta, sí. Como la factura china rara vez desglosa estos conceptos, debe hacerlo el contrato.

¿Qué licencias y certificaciones debe obtener el exportador antes del embarque?

Una parte importante de las mercancías chinas depende de licencias o certificaciones que solo puede obtener el exportador, porque recaen sobre el producto y la fábrica, no sobre el importador. La regla general es que el tratamiento administrativo de cada NCM, consultable en el Portal Único Siscomex, indica si la importación está exenta de licencia, exige una licencia automática o depende de autorización previa de un organismo específico. El embarque antes de obtener la licencia, cuando esta es previa, genera una multa del 30 % sobre el valor de la mercancía, y un producto sin la certificación obligatoria no se despacha.

Las autorizaciones más frecuentes para productos chinos corresponden a tres organismos. El Inmetro, para productos sujetos a evaluación obligatoria de conformidad, como material eléctrico de baja tensión, juguetes, neumáticos, cascos, equipos de protección y electrodomésticos; la certificación se obtiene mediante un organismo acreditado, exige ensayos en un laboratorio reconocido y una auditoría de la fábrica en China, y el sello debe estar en el producto en el momento del despacho. La Anvisa, para medicamentos, cosméticos, productos de limpieza y desinfección, productos sanitarios y alimentos de determinadas categorías, con registro o notificación del producto y, para dispositivos médicos, certificación de buenas prácticas de fabricación de la planta china. El Ministerio de Agricultura, para alimentos de origen animal y vegetal, insumos agrícolas y maquinaria agrícola usada. Los productos de telecomunicaciones requieren homologación de la Anatel, y los equipos con radio integrada, cada vez más comunes en las máquinas industriales, quedan sujetos a esa exigencia sin que el fabricante lo advierta. Por regla general, la importación de mercancías usadas está prohibida, salvo una licencia específica para bienes de capital sin producción nacional.

El propio proceso de importación cambió en 2026. La Declaração Única de Importação (Duimp), la declaración única de importación, sustituye progresivamente a la antigua declaración de importación y a la licencia de importación en el Nuevo Proceso de Importación del Portal Único; en la fecha de publicación, la Duimp ya es obligatoria para la mayoría de las operaciones marítimas y aéreas, y la declaración antigua subsiste en supuestos residuales, entre ellos el de los importadores en la submodalidad Limitada, conforme al calendario de retirada mantenido por la Receita Federal y la Secretaría de Comercio Exterior. Para el exportador chino, el cambio práctico está en el Catálogo de Productos, donde cada artículo importado debe registrarse con sus atributos técnicos antes de registrar la declaración, y en el módulo de licencias, permisos, certificados y otros documentos, donde las autorizaciones pasan a vincularse al producto del catálogo, no a cada operación. Un catálogo bien elaborado, con la ficha técnica aportada por el fabricante, agiliza todos los embarques posteriores; uno con atributos incoherentes con la factura es motivo de retención.

¿Qué ocurre cuando la carga queda retenida en el puerto brasileño?

La retención casi siempre deriva de uno de los puntos anteriores, y la primera actuación consiste en identificar cuál, porque el procedimiento y el plazo cambian según la causa. Una vez registrada la declaración, el sistema la asigna a un canal de control: verde, con despacho automático; amarillo, con examen documental; rojo, con examen documental e inspección física; y gris, cuando hay indicios de fraude, especialmente de subfacturación o de interposición fraudulenta, supuesto en el que se inicia un procedimiento especial de control con un plazo de hasta 90 días, prorrogable por el mismo período, durante el cual la mercancía permanece retenida. Las importaciones de China se seleccionan para los canales rojo y gris con una frecuencia superior a la media, y el agente de aduanas y el abogado deben seguir la declaración desde su registro.

En los canales amarillo y rojo, la inspección formula un requerimiento que el importador cumple a través del propio sistema, generalmente con los documentos descritos en las secciones de valoración y licencias, y el despacho se produce una vez atendido. Si la discrepancia afecta a la clasificación o al valor sin fraude, la Receita liquida la diferencia de tributos con multa, y el importador puede pagar y obtener el despacho, o prestar una garantía y discutir la liquidación mediante una impugnación administrativa, con un plazo de treinta días, sin que la carga permanezca retenida. En el procedimiento especial del canal gris, la defensa es escrita y documental y busca desvirtuar el indicio; el exportador chino debe estar disponible para aportar en días, no en semanas, contratos, comprobantes bancarios, registros de producción y, si es necesario, una declaración formal sobre la cadena de venta, porque la inspección acepta la prueba procedente del origen.

Si el procedimiento concluye que hubo fraude, la consecuencia es la sanción de decomiso, aplicada mediante un acta de infracción con derecho a impugnarla en veinte días y a una resolución administrativa; el procedimiento, los plazos y los supuestos de conversión en multa se describen en el artículo sobre decomiso de mercancías. Además, la mercancía no retirada dentro del plazo tras el despacho, o cuya declaración no se registra hasta 90 días después de la descarga, se considera abandonada y se destina conforme al régimen aplicable. El exportador que todavía no ha recibido el pago debe seguir esa situación, porque en determinadas condiciones es posible obtener la devolución de la carga al extranjero antes de que se le dé destino.

Dos precauciones protegen al exportador que vende con pago posterior. La primera es una cláusula contractual que mantenga la propiedad de la mercancía hasta el pago y permita al exportador solicitar su devolución al extranjero o reexportación en caso de abandono o incumplimiento, documentada de forma que sea oponible a la aduana brasileña. La segunda es el seguimiento del despacho en tiempo real por el importador, con copia al exportador, para responder a cualquier requerimiento el mismo día; los gastos de almacenamiento y sobreestadía de contenedores en puertos como Paranaguá y Santos superan en pocas semanas el valor de muchas cargas.

¿En qué orden debe resolverse cada punto antes del embarque?

El orden siguiente responde a la lógica de que el trámite más lento determina el calendario. La certificación del producto y el Ex-tarifário llevan meses y no dependen del importador; la habilitación y el catálogo sí dependen de él; la valoración y el antidumping deben resolverse antes de firmar el contrato, porque modifican el precio.

Los plazos de examen del Ex-tarifário, de certificación y de respuesta de la inspección varían según la carga de trabajo y el organismo; la referencia que debe darse al cliente es la experiencia reciente del despacho, no una cifra fija.

Fuentes consultadas el 7 de octubre de 2026: Econet, nuevas reglas de habilitación en Siscomex, IN RFB n.º 1.984/2020; Tr Advocacia, límites de la habilitación Limitada y revisión de la estimación tras la IN RFB n.º 2.292/2025; TaxUp, Duimp y calendario de obligatoriedad en 2026; Resolución Gecex n.º 853/2026, concesión provisional de Ex-tarifário; EY, alerta sobre la Resolución Gecex n.º 852/2026 y el reajuste de BK y BIT; Atlas Público, Resolución Gecex n.º 942/2026; Circular Secex n.º 42/2026, apertura de una investigación antidumping contra China; Decreto n.º 8.058/2013, art. 28; Tozzini Freire, plazos de la revisión antidumping de lápices de madera de China.